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在警察大学拒绝色盲学生入学案中，[3]最高行政法院认为大学法第1条第2款指明自治权之行使，不得与法律之规定相违背，殊不能解为须经法律授权，始有自治范围，显然法院施展了乾坤大挪移的手段而将大学法第1条第2款的含义由法律保留解释为法律优位，以此为基础，法院进而认为，大学自治事项其影响于学生权益者，所在多有，惟属教学自由本质上之需求所生之当然结果，基于保障教学自由之本旨，仍应任由大学自治，不能反以学生有受教育权或学习权之存在，认在此范围内有法律保留原则之适用，致失‘宪法对于大学自治设为制度性保障之规范价值。

因此，政协章程的性质类似于中国人民政治协商会议的组织章程而非宪法。至于一年一度的国家机关工作报告，那更是离谱了。

宪法性法律，本就是一个天生内含矛盾的概念。违宪的宪法惯例还去区分严重违宪与不严重的违宪，这实是对宪法的不尊重。生造更多的宪法渊源，除稀释宪法、淡化宪法意识、淡化规则意识外，对宪政法治建设、人权保障不会有任何积极意义。[40]宪法作为根本法，除了其内容上体现一国最重要制度及公民最重要权利外，制定主体上具特定性，法律效力上具有最高性，制定与修改程序具特殊性。因为，事实上，无论过去还是现在，宪法都存在两种最主要的类型：一种类型表现为，由一系列自然生成的、不成体系的、不同时期制定的特定法律与契约组成，同时还包含一些具有同样权威的惯例。

因此，他认为这两种类型的宪法可以定义为普通法宪法与制定法宪法。[39]英国不成文宪法语境中，为了在法律这一层面区分出宪法与非宪法，因此采用了宪法性法律这一概念。这既展现了新中国基本权利主体理论不断发展完善的脉络，折射了宪政理念的进化，又反思了现行宪法文本中的有关内容，甚至还预示了我国基本权利主体发展的趋势。

基于公民字面涵义所具有的开放性，大量的国际公约将其作为政治共同体成员使用。1、公民法内涵的规定，摆脱了阶级束缚和意识形态的禁锢，进一步扩大了基本权利主体的涵摄范围，突显了基本权利一般主体普遍享有基本权利的平等性。三、类型的发展:从一般主体到特殊主体如果说基本权利主体性质的转变和地位的提升更多地是回顾新中国宪法的过往历史，那么基本权利主体类型的发展则会更侧重于展望新中国宪法的未来前景。宪法首先应当是一部法，直接面对宪法裁判的需要，成为法官的判决依据。

[2]实际上，我国社会主义宪法本来就有为了保障基本权利而模糊义务主体的倾向。基本权利主体地位提升的一个重要标志就是人权条款的入宪。

这集中表现在四个方面:一是非公有制经济主体地位的不断提高。我国过去长期推行的高度集中的计划经济体制，实际上是以国家过度压抑乃至兼并了社会，使得个人失去了发挥能动性的空间，遏制了社会生产力的发展。简而言之，基本权利主体对权利的享有不能超越国家宪法规定的范围。另外，还有人提出当一个大猩猩已具备幼儿的智力水平时，它是否已处于人与动物的边缘，再以对待动物的方式对待它是否合适，它们能不能获得至少与脑障碍者同等的待遇?这一问题的提出表明对人权主体理论的研究还有待深入。

许崇德:《宪法》，中国人民大学出版社1999年版，第143－144页。其意义主要体现为下列四个方面。因此，笔者试通过对宪法文本的研究，探析基本权利主体的相关问题。或者被隐含在专章的国家政策里，如革命烈士和革命军人的家属，参加革命战争的残废军人和退伍军人，母亲、婴儿和儿童，国外华侨，乃至外国人享有的特定权利和特殊权利分别隐含在军事制度、文化教育政策和外交政策中。

4、推进我国宪法实施制度的有效发展。另一种观点认为，外国人可视为享有公民基本权利的特殊主体。

{9}在改革开放30年之后，我国的经济生活发生了巨大改变。国家依照法律规定，保护公民的私有财产权和继承权。

[3]2、有助于宪法学在一定程度上由国家法学向人学的转变，回归以人文价值为基础的学术体系，从而寻找宪法学发展的价值源泉———人的价值。应厘清新中国基本权利主体理论不断发展完善的脉络和宪政理念的进步，反思现行宪法文本中的有关内容，以此预示我国基本权利主体的发展趋势。而且，从人民享有的基本权利类型来看，《共同纲领》第4条和第5条列举的基本权利中，除消极的自由性权利以外，大多都属于政治权利。此外，还增加了劳动权和受教育权等社会经济文化类权利。变迁经过近60年的洗礼，新中国宪法的各项制度都已经取得了长足的发展，尤其是基本权利更成为学界研究的焦点。如德国基本法中规定了每个人的基本权利与德国人的基本权利，后者为德国公民所专有，前者则体现了对非本国公民的人权保障。

然而，由于法人的特殊性和自身的特点，它并不享有宪法规定的所有基本权利，宪法对公民和法人的保护范围和强度应该有所差别。为了实现公民的劳动权，宪法规定:国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福利待遇。

[6]1982年宪法只规定了个体经济。但残留的四大等不规范、不科学的权利表示左倾思想的流毒依旧未肃清，离所调整的国家与公民之间正常的宪法关系还存在距离。

由此，公民的使用有利于在经济全球化的背景下将我国宪法与世界接轨，尤其是在我国先后加入《经济、社会及文化权利国际公约》、《公民权利与政治权利国际公约》等人权公约后，这种适应性表现得更加淋漓尽致。{10}其原理就是现代人权主体的人格主体理论，即法人和自然人同为法律上人格，而不能获得法律上平等，这是有悖于人权理念的。

当基本权利主体逐渐走出政治阴影的同时，其与基本权利主要义务主体———国家———之间也展开了较量，并悄悄地发生了地位的提升。{1}178－179然而，在我国存在基本权利主体被等同于公民的简单认识，以及基本权利享有主体与主要义务主体[1]关系的错位理解。随后，1975年、1978年和1982年三部宪法一直沿用公民来表示基本权利的一般享有者，而国民则成为死语，人民则继续保留其政治属性。然而，考察历史，新中国的历部宪法并非一直都是沿用公民这个法律术语来表述一般意义上的基本权利主体。

{4}1993年修宪规定国家实行社会主义市场经济，致使自由、独立的市场主体的存在成为必须，这就必然要求国家不介入私人之间的活动，个人的能动性有了充分的施展空间，生产力得以解放。{1}181相比较而言，德国的作法更易于我国效仿。

因此，对基本权利的研究离不开对基本权利主体的关注。5、推动了我国人权发展。

1954年《宪法》公民的基本权利和义务一章有关基本权利的条文共有19条，较《共同纲领》有大幅度的增加。这表明，在我国，公民除须具有中华人民共和国国籍外，没有另外的资格限制。

其中对农民的土地所有权、个体手工业者和其他非农业的个体劳动者规定实行国家引导和帮助，对资本主义工商业则采取利用、限制和改造的政策。但是，我国宪法对基本权利特殊主体所表现出的开放性也是有边界的。这表明着中国在这一特殊历史时期，基本权利主体倍受旁落，国家严重禁锢着公民本应享有的基本权利。例如，改变了1975年《宪法》和1978年《宪法》中有信仰宗教的自由和不信仰宗教、宣传无神论的自由的不科学和不规范的规定，作了新的补充，并从宪法上明确了宗教信仰自由的合理界限。

突破封闭个人的国家公民身份，而使每一个人在不论是否拥有国家公民身份的情况下，都可以作为一个人而得到基本人权保障，这是充分实现人权的必然要求。虽然集体权利作为第三代人权已经出现，但笔者认为这可能更多地属于国际法的范畴，超越了一国宪法的领域，故未涉及。

由于宪法是我国的根本法，具有最高的法律效力，因而它将是我国保障人权的最有力的武器。如前所述，中国宪法文本中一直不乏有妇女、儿童、老人等特定主体和外国人特殊主体的规定。

从表面上看，这是缺少概括式宪法规范的立法技术问题，实质上则反映了1954年《宪法》只承认基本权利的法定状态，否定基本权利源泉———人权———的应然状态。自建国之初，我国就确立了中央政府对于经济生活的全方位管制。